1040年三月，赵祯改年号为康定，意为富足安康。
延川之战让宋廷看到了西夏的狼子野心，为了加强防范，赵祯将范仲淹召回京师。
授天章阁待制、知永兴军，准备重用范仲淹。
同年四月，派名臣夏竦前往陕西四路经略安抚招讨使，主持对西夏战事，于此同时，文武全才韩琦也被调往此处，担任副使，用以辅佐夏竦。
此时的张启已经到任豫州两月有余，得益于卢守琴的小册子，他很快的与当地的官员以及乡绅富商打成了一片。
张启经过仔细的了解，豫州乃是古九州之一，地处九州中央，以前也称中州。
以河南为中心，东接山东、安徽，北接河北、山西，南临湖北。
可谓是战略要地，这里气候适宜，特别适合种植粮食作物和经济作物。
特别是水稻的产量，宋朝全年的产量，有一成出自豫州。
要不是张启吸引了大批商贾前往并州，豫州的经济会更好一些。
鉴于此情况，张启接连召开了好几次的闭门会议，他向豫州大小官员和乡绅富商做了保证。
“并州一事你们可能多有怨言，但我张某既然来了豫州，必然会重现豫州的辉煌，甚至更甚从前。”
没有实质性的东西拿出来，这些人肯定是不会信服的。
张启拿出了朝廷的旨意，豫州自张启上任之日起，享受并州同等税收政策。
有了朝廷的背书，加上张启自身的实力，各级官员以及乡绅富商对张启开始抱有希望。
区别于并州，豫州是产粮大州，张启重组了当地的商会，自认商会会长。
并建立农民信用商会，联合几家大的乡绅富商，给豫州以及周边县城的农民们提供无息贷款。
同时极力的鼓励他们开垦荒田，并利用无息贷款购买农具、耕牛和种子，进行大面积的种植。
在这种政策的鼓励下，豫州全境的耕地面积翻了三倍，若是丰收，可保西北边境地区几年的口粮。
要想富，先修路！
豫州接壤各地，前几任知州也曾修缮过官道，但由于财力不足，仅有一条较好的官道。
如果遇到梅雨季节或是大雪天气，那就是一脚泥一脚坑，往来的商队苦不堪言。
张启个人出资三百万贯，准备向东南西北各方向修建四条可供四辆马车并驾齐驱的官道。
可如何解决恶劣天气道路泥泞这个问题，却让大家犯了难。
某一天，张启带着一群人在考察道路情况，行走的有些累了，来到了路边的一户农家。
短暂休息后，一行人正欲离开，眼尖的张启发现这户农家的房子看似是土坯房，可总给他一种很坚固的感觉。
为了印证自己的猜想，张启带人来到墙边，拿起地上的石头就往墙上砸去。
砸了半天，也只是砸出了一些小印记。
张启又命人往墙上不停的浇水，然后继续砸，只见那墙壁依旧坚固，无非就是多出了几个小洞。
张启连忙喊来房主，询问这墙壁用什么制作的。
房主一脸懵，挠了挠头，随后说道：“回大人，俺们村都是用这个法子做房子的啊，还真别说，建造的房子很牢固，这房子还是俺爷那辈儿建的叻。”
“那材料从何而来，有什么特殊的工艺么？”
房主表示，他们村自里有一座大山，每家建房子的时候都回去挖这座山上的泥土，再加入一定比例的草木灰、米浆，烧制成大块的土坯后建房子用。
张启高兴的跳了起来，他觉得修路的办法有了。
第二天，张启带着相关人员来到了房主所说的大山，随即找来当地村民，现场演示烧制土坯的方法。
完成之后，果然如那房主所说的一样，几个人轮番用锤子砸，才能将土坯砸坏。
“这不就是古代版的水泥么？”张启高兴在原地打转。
“张大人，何为水泥？”一旁的官员问道。
“额，跟你们也解释不清楚，走，回府衙！”
回到府衙后，张启找来道路修筑司的主官，让他征召大量工人，前往该村挖掘泥土，按照配比制成大面积土坯，再将土坯嵌入道路之中。
如此一来，无论天气如何恶劣，道路照样宽敞平坦，根本不会影响任何出行。
因为道路的修建，豫州进入了短暂封城期。
这也导致大量商队不得不绕道而行，部分外地商人对此还是颇有微词。
消息传到京城，言官们这次学乖了，他们并未在早朝中提及此事，而是想看看枢密院和赵祯的看法。
可还没等谈到这件事情，一封八百里加急的奏折送到了赵祯面前。
赵祯打开之后看了一遍，不动声色的把折子递给了吕夷简。
吕夷简看完之后，学着赵祯的样子，一个一个的传了下去。
直到最后一位官员看完之后，折子才由李德全接了回来。
“各位爱卿，你们既然都已看过了，都说说自己的看法吧。”赵祯并没有第一个给出自己的看法。
大臣们你看看我，我看看你，都不肯第一个开口。
“曹喜，他们都不肯说，李凯是你举荐的，你说说吧。”
曹喜也没想到事情会是这个样子，他原以为李凯去了之后会比较顺利。
哪知道偌大的一个州城，可用库银只有区区两千贯，这怎么也不够。
“圣上，臣不善于治理州城，不敢乱说，这是我觉得当务之急，还是从库里调拨一些钱财去并州，以维持正常的运转。”
赵祯没有回答，而是看向吕夷简。
“圣上，当时答应减免赋税就是说好了并州三年内自负盈亏，现在若是要朝廷拨款度日，那我减免的意义何在？”
晏殊见状，也补充了几句。
“吕相说的言之有理，震前并州每月的公钱调度为六万贯，尚且勉强够用，若按照现在的情况，至少要翻一倍，一年就是七十二万贯，朝廷实在负担不起。”
“晏相，如果收回减免赋税政策呢？”吕相明知故问道。
“不可！”没等晏殊说话，赵祯第一个开口了。
“现在并州刚刚稳定，若是取消政策，势必导致动荡，得不偿失，而且会失信于民，万不可再提此事。”
吕夷简见赵祯定了调子，提出了一个方案：
“圣上，我觉得可以让李大人破例参与经商，凭他自己的能力赚取一些费用，并州现在环境这么好，应该不难。”
晏殊配合的说道：“如果是这样，圣上可以从封桩库里面借一些本钱给他，约定利息即可。”